跨部门行动斩三链 中国为何出重拳打击跨境赌博?

美国前总统特朗普打贸易战 中国意外发现外汇失血另一主因

2017年特朗普政府执政后，美国发动的贸易战就让中国外汇大失血，不过中国也出台多项反制措施，却无法阻止外汇出逃的现象，尤其从2018年开始(下图表)，外汇存底扣除外债馀额的金额逐季下滑，差额更在2020年第一季跌破1万亿的关卡，除了贸易战之外，中国也开始清点自身贸易情况和国内外汇流动，在期间多次出台大众外汇买卖的限制，但依旧无法阻止外汇流失，于是各大部门就发现，外汇流失还有一大原因，就是「跨境赌博」。

中国因跨境赌博、网络博彩而净流出的外汇有多少，很难有个统计，不过根据2019年公安部提供的资料，每年至少超过「万亿人民币」的涉赌资金净流出，这个金额还只是保守估计。防止资金外逃的其中一环，就是严禁这项「黑产」，因此近年来中国才会加强力道打击跨境博彩业。外交上习近平也曾经在出访时，直接劝说菲律宾、柬埔寨、老挝等地区，除了菲律宾婉拒，柬埔寨与老挝都有联手中国公安部门打击面向中国民众的「网络博彩」。

 

跨境赌博第一打手赵克志 上任以来出台多项政策跨部门整合

中国公安部部长赵克志2017年底就任后，2018年他兼任履新国务委员的首次出访，与前两任公安部长选择的目的地大不相同(2008年公安部长孟建柱的首访地是俄罗斯，2013年公安部部长郭声琨的首访地是吉尔吉斯斯坦)，他出访了缅甸、柬埔寨、老挝，而「执法安全合作」成为他此行的关键词。赵克志分别与上述三国公安领域的负责人进行会谈，特别强调禁毒、打击电信诈骗、打击网络赌博等方面展开合作。

赵克志2019年6月到2020年1月底推动了「云剑行动」，要位新中国成立70周年创造良好的社会治安环境。但当时专项非只打击跨境赌博，而是把重点放在要严打电信诈骗犯罪，以期其他类别的诈骗犯罪，不过其中一向斩断灰色产业链的举措，也破获许多跨境赌博金流、洗钱等相关案情。2020年4月中国公安部更部署更严格的「云剑-2020」，除了严打诈骗更锁定所有网络犯罪情事，也就是说跨境网赌也在积极打击的范畴。这个专项行动，还直接打掉了数百个服务器假设在中国大陆以外的赌博网站。

接著于2020年下半年，跨部门合作的打击跨境赌博的行动陆续开展，包括与文旅部合作列出的两波「旅游目的地黑名单」、与通信部门和金融部门合作的「断卡行动」加上来自第十三届人大的助力，人大于去年底三读通过《刑法修正案(十一)》，还有今年初联合个地方公安局的「劝返行动」以及人行针对数字货币召开的「打击治理跨境赌博工作会议」。

 

中国跨部门”斩三链”影响广大 海外网络博彩业面临转型期

中国有关国家使领馆积极争取外方支持和配合，推动开展联合打击整治行动，包括柬埔寨的全面禁止网赌的命令，造成西港大逃亡；中老公安部门相关司法合作等，遏止电信诈骗及跨境赌博。对内跨部门的斩断”三大链条”，包括资金链、人员链、技术链也有良好的成果。打击治理跨境赌博工作第一次专题会议(2020年2月28日)召开以来，公安部会同有关部门成功打掉境外多个特大赌博集团在我境内的招赌吸赌网络、非法资金通道和网络技术平台。

文化和旅游部牵头建立跨境赌博旅游目的地黑名单，对中国公民前往「黑名单」中的境外城市采取相关限制措施；国家移民管理局部署开展打击妨害国(边)境管理犯罪专项斗争，制定参赌及从业人员出入境「黑名单」，口岸边境查缉阻截一大批涉赌人员；商务部对重点地区中资企业开展集中排查整治，取得突出成效；人民银行深化资金链整治，涉赌商户交易资金规模大幅下降；中央网信办部署开展清理网络涉赌推广信息专项工作，阻断境内用户访问涉赌网站总量是2019年的2倍。

不过打击跨境赌博的举措中，刚上路不久的刑法修正案，却伤到澳门博彩中介人和贵宾厅的业绩，因为博彩中介人的业务，在刑法修正案的条目中，是可以被定罪为「招揽」行为，而贵宾厅某些转码举措可能也会触犯洗钱条款。而防止资金出逃也影响到菲律宾POGO的收入，在全球因疫情而推动的行动管制令让欧美在线博彩业倍数增长的对比下，菲律宾网络博彩却见撤出的现象，主要就是来自中国的收入锐减，菲律宾的POGO难以运营，从近60家减少到30至40家，也造成亚洲在线博彩业的版图改变。