新博彩法获细则性通过 李伟农：赌牌竞投以特区最大利益为原则

澳门《修改第16/2001号法律〈娱乐场幸运博彩经营法律制度〉》法案今(21日)获澳门立法会全体会议细则性通过，多名议员关注博彩本地雇员权益、角子机场定位、博企社会责任、博彩毛收入拨款及中介人「一牌一签」等问题。列席会议的澳门经财司司长李伟农表示，目前法案已定立方向，未来在赌牌招标、开标及临时判给程序上，政府在磋商阶段一定以特区利益最大化作为原则。至于毛收入5%的拨款减免，他认为「收益一定大于付出」，鼓励博企开拓外国客是为了「做大个饼」，才可支撑民生福利开支，且政府会对社保基金「包底」。至于中介「一牌一签」是为了确保持牌公司与中介的财务关系更清晰，强调双方不是竞争关系，并防止中介无限扩张。

有议员问到角子机场所定位及规管时，李伟农表示，角子机场将被纳入第5条过渡法的规管处理，博监局局长何浩翰补充指，在26/2012号行政法规已对有关场所有所界定，目前也是以该法规处理，若将来须配合新法则会修改有关法规。根据新法第5条的「过渡规定」中订明，现有持牌公司若获得续牌的3年内，可以原有方式在现行合同的修改合同中未划定为娱乐场范围的经营幸运博彩地点继续经营。

会上议员对于博企的社会责任讨论较多，有议员问及将来在批给合同时，社责方面会否有可量化的指标及每年向公众交代的机制，并认为过去投资移民过于宽松，导致不少博企外雇高层已成为本地居民。李伟农回应指，就业是最大的民生，大家都有共识，目前法案已订立方向，未来在招标、开标及临时判给程序，政府在磋商阶段一定以特区利益最大化作为原则，新一轮招标关系到澳门未来10年，政府会充分评估及考虑各方发展及目的。

博彩毛收入拨款在会上也备受关注，尤其是法案规定，每年拨出毛收2%予澳基会及3%用以发展城市建设、推广旅游及提供社会保障，并基于公共利益，拓展外国客源市场的原因，特首可减免有关拨款，具体规定以补充法规订定。李伟农表示，外国客仅占客源的6至7%，相关规定是为了落实世界旅游休闲中心的定位，认为有关减免可令收益增加，并认为将令政府的收益可弥补有关减免，强调「收益一定大于付出」。至于拨款3%是涉及社保基金，他指现时有制度及机制保障社保基金财政稳健，万一社保基金不够钱，政府会「包底」，过去政府已拨370亿澳门元到社保基金。

至于政府会否保证拨款比例不低于现有水平，李伟农则指，有关减免不一定是5%，是有前提条件而考虑的，减免百分比是视乎博企具体可带来多少来自外国客的收益，有关处理方式是由行政法规进一步细化。他认为开拓外国客源可增加现有35%的博彩税，对福利民生开支有更大的支持，「做大个饼，整体的福利开支及民生保障先有保障」。不过，有关条文表决时，林宇滔投下了反对票；条文最终以32比1获通过。

另有议员关注博彩中介「一牌一签」，以及博彩中介的生存空间的问题，李伟农回应称，中介的定位是为持牌公司「拉客」，创造收益，并收取佣金作为报酬，而「一牌一签」是确保持牌公司与中介的关系更加清晰，财务关系更清楚，防止中介无限扩张，中介仅作为法人服务持牌公司，强调双方不是竞争关系。

何浩翰补充指，「一对一」的规定是让政府可更好地监管中介业务，因过往有案件涉及中介人不法行为，而博企在私人贵宾厅的参与度不高，新法中持牌公司须履行义务，监管旗下中介需守法及符合相关合同规定。至于为何持牌公司须从中介取得客人资料，何浩翰解释是为了配合博监局反洗黑钱的指引，博企必须遵守。何浩翰又指，年初当局发现有不规则的情况，博企容许不同人士共用同一个户口，原因是有倒闭贵宾厅职员，因熟悉博企的运作而利用漏洞作出不规则行为，当局禁止有关行为，故监管有利行业健康发展。

另外，李伟农指出，目前有两间衞星场正式向政府申请停业，受影响的员工已被安排到其他工作岗位，澳门劳工局亦已安排对接及转职机会。而该两间衞星场相信是银娱(27)早前宣布暂停运作的利澳及总统娱乐场。