博彩法修法派息须政府批准惹疑 法律界指股东分利润权不可剥夺

澳门《博彩法》修法现正公开咨询，咨询文本建议，承批公司向股东分配利润时，须符合特定的要件及应预先获得澳门政府的许可后方能进行，有律师认为，这在澳门的法律框架中并没有相同的范例，又指根据民法典，私人企业的定义是以持续及营利交易为生产目的之组织，因此股东分享利润的权利不能被剥夺，认为此建议是否能有效实现政策的目值得商榷。另外，因应疫情反复，两场公众咨询已先后宣布取消，但澳门当局暂无计划延长咨询期。

据外媒报导，专门从事博彩法相关范畴的法律事务所MdME Lawyers就《博彩法》修法撰写了讨论文件。两位律师Rui Pinto Proença和Rui Filipe Olivera分析，咨询文本提议的「派息安排」有三大政策目的，分别是保证博企在澳门经济多元的发展过程中持续投资、令博企对社区的利益最大化、确保博企财务稳定。两位律师指出，上述目的有其正当性，但咨询文本建议的方法能否实现目的则是疑问。他们认为，有关建议将对私人投资构成重大抑制因素，且不能保证利润会被用于其他投资。

分析又指，自《博彩法》修法宣布公开咨询翌日，濠赌股股价即应声齐跌，反映了市场情绪。分析认为新建议为行业带来不确定性，或会为博企保持竞争力造成影响，令政策希望实现的目标反而难以实行。两位律师认为，现时并不缺少法律工具去确保博企在持牌期间财政稳健，现时的博彩法已授权政府要求持牌博企提供足够担保，包括银行担保在内，以作为特定债务的抵押。

讨论文件又建议，澳门政府有权向博企反复进行类似银行及保险业的「审慎监管」(prudential rules)，或如其他专营合约般，规定一定的债务股本比(debt-to-equity ratio)或资产股本比(asset-to-equity ratio)。另外，为确保博企再于社区投资，澳门政府可在合约规定特定的投资义务，包括是投资的形式、时间及金额等，或设定在非博彩业务的投资目标，并容许持牌博企如何更好地调配资源。